Desactivar el conflicto

Por Ernie Regehr. Zed Books, 2015. 228 páginas. 19,95 $/tapa blanda.

Comprar en QuakerBooks

Uno de los grandes misterios de este mundo es por qué los humanos desperdiciamos cantidades increíbles de recursos en las herramientas de la guerra. Lo que se suma al misterio, como expone Ernie Regehr en
Disarming Conflict
, es que este empeño no solo es inútil, sino que, para el objetivo de lograr la seguridad humana, es en realidad contraproducente.

Regehr es especialista en resolución de conflictos internacionales y cofundador de Project Plowshares, una destacada ONG canadiense de paz y seguridad. Ha participado en negociaciones de Track II: iniciativas no oficiales para resolver conflictos, paralelas a la diplomacia oficial.

En
disarming conflict
, cataloga las guerras de los últimos 25 años: una lista formidable y aterradora. Regehr define la guerra como al menos 1.000 muertos y 25 muertos al año; las clasifica como guerras interestatales, guerras intraestatales y, comúnmente, “intervenciones internacionales en conflictos intraestatales”. Para las guerras intraestatales (civiles), las divide además en control estatal, formación estatal (por ejemplo, división en partes) y guerras de estados fallidos. Señala que las 29 guerras actuales en todo el mundo son variaciones de guerras intraestatales.

Caso tras caso, Regehr señala que ninguna de estas guerras ha logrado ningún objetivo discernible para ninguna de las partes, sino que, en cambio, ha dejado al país más desesperado que antes de que comenzara la guerra. Un grupo rebelde necesita muy poca fuerza para hacer que un país sea ingobernable. Cuando las partes finalmente aceptan la inutilidad del conflicto armado y comienzan a negociar, tienen menos recursos para las actividades de consolidación de la paz de los que tenían al principio.

Regehr no está a favor de renunciar por completo al uso de la fuerza. Algunos actos son tan malvados que “fuerzas militares y policiales internacionales bien entrenadas” deben enfrentarse a aquellos a quienes llama “saboteadores”. Pero Regehr denuncia que los recursos consumidos por los altos niveles de gasto en guerra ponen en peligro las disposiciones necesarias para mantener una sociedad estable: para proporcionar servicios básicos, gobernanza inclusiva y salud económica. Insta a un enorme cambio de recursos de lo primero a lo segundo.

Regehr diferencia entre “operaciones de apoyo a la paz” (incursiones multilaterales limitadas para fortalecer los mecanismos internos de resolución de conflictos) y “hacer la guerra” (eludir los procesos políticos en un intento de forzar la victoria de una de las partes). Cita a Irak y Afganistán, donde “el enfoque pasó de apoyar la seguridad y la seguridad pública a derrotar al enemigo”, como ejemplos clásicos y terribles de lo último, que solo se sumó al atolladero en estos dos países.

Regehr extrae dos lecciones importantes: (1) No gastes tus recursos nacionales en enormes preparativos para la guerra, sino que dirígelos en cambio a construir una sociedad sana y resiliente; y (2) Cuando un conflicto desciende a la guerra, muévete lo más rápido posible fuera de ella y hacia las negociaciones. Al final, los gobiernos tendrán que reunirse cara a cara con las minorías agraviadas.

Para las poblaciones vulnerables dentro de los estados en tal peligro que la intervención es necesaria, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 2005, estableció un procedimiento para autorizarla bajo la rúbrica “Responsabilidad de Proteger” (R2P para abreviar). A Regehr le complace señalar que la R2P ha recibido “un nivel extraordinario de consenso mundial”: una aceptación de la responsabilidad internacional que desafía la presunción habitual de la ONU de que la soberanía nacional supera la intervención dentro de los estados. Pero actuar bajo la R2P está plagado de dificultades, y hacerlo correctamente es “uno de los dilemas morales y políticos más profundos de nuestro tiempo”.

Regehr considera que el control del comercio de armas es urgente. Considera que el Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) de 2014 es “menos que perfecto, pero más que valioso”, ya que al menos define los procedimientos apropiados. Elogia la inclusión de controles sobre armas pequeñas como rifles automáticos y lanzacohetes, que “siguen siendo la clave para ganar y ocupar territorio”. Ve el TCA como una señal esperanzadora de “una norma global cambiante a favor de la moderación”.

Las armas nucleares, a pesar de algunos controles, permanecen listas para su uso en cualquier momento. Regehr cita el comentario del exministro de Asuntos Exteriores australiano Gareth Evans de que la supervivencia humana durante tanto tiempo sin catástrofes ha sido “pura suerte tonta”. Regehr insta a la reducción y eliminación nuclear como una alta prioridad, y, debido a que los poseedores de estas armas se aferran a ellas como un “triunfo estratégico”, esto no se puede lograr sin una reducción paralela de las armas convencionales.

En última instancia, el objetivo debería ser “remodelar el sobre de seguridad”. Esto implica transformar el concepto de
seguridad
, a menudo entendido superficialmente en términos militares en lugar de como la seguridad de todas las personas, en
garantía
, lo que significa que la confianza está presente en todos los niveles, desde el individual hasta el internacional. Si otros estados o grupos rebeldes se sienten intimidados, se verán tentados a seguir estrategias disuasorias “asimétricas”, por ejemplo, el terrorismo. Las naciones, como los individuos, deben aceptar que “su propia seguridad se verá reforzada si su adversario se siente más seguro”.

Este volumen, lleno de detalles y declaraciones y reformulaciones cuidadosas, no es una lectura rápida. Pero el tema es vital para la supervivencia humana, y Regehr se toma grandes molestias para hacerlo bien. Me pareció que valía la pena esforzarse en estas páginas.