La rebeli\u00f3n de 20 a\u00f1os en el norte de Uganda ha matado a decenas de miles de personas y ha devastado a una generaci\u00f3n que apenas ha conocido la paz. Descrita en su d\u00eda como la \u201cmayor emergencia humanitaria desatendida del mundo\u00bb, la brutal guerra librada por el Ej\u00e9rcito de Resistencia del Se\u00f1or (LRA) desde 1986 ha provocado el secuestro de ni\u00f1os y ni\u00f1as para convertirlos en soldados y para uso sexual, ha causado el desplazamiento forzoso de entre uno y dos millones de personas y ha devastado la regi\u00f3n agr\u00edcola y econ\u00f3micamente. Su lejan\u00eda de las l\u00edneas de falla de la pol\u00edtica internacional significa que las muertes en Uganda nunca han tenido la misma importancia que las de Kosovo o Oriente Medio. Las zonas de f\u00e9rtil sabana son ahora matorrales cubiertos de maleza. Los l\u00edmites de las haciendas est\u00e1n desdibujados. Mientras que antes del conflicto hab\u00eda 36.000 cabezas de ganado en la subregi\u00f3n Acholi del norte de Uganda, ahora hay 5.000. La rebeli\u00f3n se ha librado hasta llegar a un punto muerto en el que los rebeldes nunca podr\u00edan esperar tomar el control ni siquiera del gobierno regional, pero tampoco el gobierno de Uganda podr\u00eda desalojar a los se\u00f1ores de la guerra del LRA de las fronteras con Sud\u00e1n y el Congo. <\/p>\n
Pero el cambio se produjo en 2005 tras un acuerdo de paz para poner fin a la guerra civil en el vecino Sud\u00e1n, que puso fin al apoyo t\u00e1cito del gobierno de Sud\u00e1n al LRA. Esto, junto con la presi\u00f3n nacional e internacional y el agotamiento de una generaci\u00f3n de combates, foment\u00f3 las conversaciones de paz entre el gobierno ugand\u00e9s y los rebeldes del LRA. Se abrieron l\u00edneas de comunicaci\u00f3n con el LRA y el nuevo gobierno cuasiaut\u00f3nomo del sur de Sud\u00e1n se ofreci\u00f3 a mediar en las conversaciones de paz entre el gobierno ugand\u00e9s y el LRA en la ciudad sudanesa de Juba. En agosto de 2006 se concluy\u00f3 un acuerdo de cese de las hostilidades. En abril de 2007, las conversaciones se vieron reforzadas por la intervenci\u00f3n del ex presidente Chissano de Mozambique en su funci\u00f3n de enviado especial de la ONU; al mes siguiente, las partes llegaron a un acuerdo marco sobre democracia y desarrollo para el Norte; en junio se lleg\u00f3 a un acuerdo sobre los principios de rendici\u00f3n de cuentas y reconciliaci\u00f3n despu\u00e9s del conflicto. <\/p>\n
Por primera vez en una generaci\u00f3n, el pueblo de Acholiland se enfrenta a la perspectiva de la paz. Pero el norte de Uganda se enfrenta ahora a un dilema que exige el juicio de Salom\u00f3n. Se han cometido las atrocidades m\u00e1s terribles. \u00bfC\u00f3mo se equilibran las exigencias de la justicia y la paz? \u00bfDeber\u00eda permitirse que las \u00f3rdenes de detenci\u00f3n contra los l\u00edderes del LRA, dictadas por la Corte Penal Internacional (CPI) en noviembre de 2005, socaven un fr\u00e1gil proceso de paz? Gran parte de la sociedad civil del norte teme que un proceso legal externo pueda poner en peligro la paz e impedir un acuerdo duradero. Sin embargo, suspender las \u00f3rdenes podr\u00eda enviar el mensaje de que quienes cometen cr\u00edmenes horribles pueden escapar a las consecuencias de sus actos. La credibilidad del incipiente tribunal est\u00e1 en juego, as\u00ed como su efecto disuasorio para futuras atrocidades a nivel internacional. <\/p>\n
Los partidarios de la CPI afirman que la amenaza de enjuiciamiento sirvi\u00f3 para llevar al LRA a la mesa de negociaciones y contribuy\u00f3 al proceso de paz. Sin embargo, la perspectiva de encarcelamiento para los dirigentes del LRA es ahora un obst\u00e1culo para acordar un acuerdo de paz definitivo. Ambas cosas, por supuesto, pueden ser ciertas; hay cuestiones muy complejas en juego. \u00bfHasta qu\u00e9 punto debe permitirse que la oposici\u00f3n judicial al principio de impunidad ponga en peligro una paz sostenible? La mayor\u00eda de los afectados en el Norte simplemente quieren volver a sus tierras y reanudar una vida normal libre de violencia. Tanto en Irlanda del Norte como en Sud\u00e1frica, se decidi\u00f3 que hay ocasiones en las que la rendici\u00f3n de cuentas por atrocidades terribles tiene que atenuarse en aras de prevenir futuras atrocidades en el futuro. Pero ninguno de estos pa\u00edses tuvo que lidiar con el factor que complica las \u00f3rdenes de detenci\u00f3n pendientes de la CPI y un sistema de la ONU comprometido con la credibilidad del tribunal. <\/p>\n
Existen posibles soluciones que pueden conciliar la CPI con el deseo de paz. Si el gobierno ugand\u00e9s enjuiciara los casos de manera efectiva, la jurisdicci\u00f3n de la CPI podr\u00eda ser sustituida, aunque el enjuiciamiento ugand\u00e9s tendr\u00eda que seguir los procesos legales reconocidos para satisfacer a la CPI; los procesos tradicionales en s\u00ed mismos no ser\u00edan suficientes. Es aqu\u00ed donde entra el juicio de Salom\u00f3n: \u00bfqu\u00e9 tipo de rendici\u00f3n de cuentas ser\u00eda suficiente para satisfacer los requisitos de la CPI y c\u00f3mo se puede garantizar dicha rendici\u00f3n de cuentas? \u00bfCu\u00e1ndo se justifica dejar que cr\u00edmenes horribles queden impunes con la esperanza, en s\u00ed misma incierta, de que conduzca a la prevenci\u00f3n de futuras atrocidades que podr\u00edan ser no menos terribles? <\/p>\n
Ciertamente, entre el pueblo acholi parece haber poco apetito por la CPI. Existe una larga historia de procesos de justicia tradicionales como el Mato Oput (el beber de la ra\u00edz amarga), pero estos en s\u00ed mismos no son suficientes. La Ley de Amnist\u00eda de Uganda de 2000 concede inmunidad de enjuiciamiento a todos los rebeldes que depongan las armas y se registren en la Comisi\u00f3n de Amnist\u00eda. El punto tres del orden del d\u00eda del acuerdo de paz sobre la rendici\u00f3n de cuentas parece anticipar que las \u00f3rdenes de detenci\u00f3n podr\u00edan ser suspendidas, pero no detalla los procedimientos que permitir\u00edan que esto sucediera. Los l\u00edderes tradicionales y religiosos, las ONG ugandesas y las organizaciones de la sociedad civil est\u00e1n consultando actualmente sobre un marco en el que los procesos nacionales y tradicionales podr\u00edan combinarse para proporcionar un tipo de rendici\u00f3n de cuentas que podr\u00eda sustituir a la CPI. Los juicios en la sede de la CPI en La Haya, que se dirigen \u00fanicamente a los dirigentes del LRA, no se ocupar\u00edan de los responsables directos de los asesinatos. Costar\u00edan millones de libras, y cualquier persona condenada vivir\u00eda en condiciones materiales muy superiores a las de la mayor\u00eda de las personas que viven actualmente en los campamentos de desplazados internos. <\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 tipo de rendici\u00f3n de cuentas podr\u00eda ser aceptable tanto a nivel local como internacional como base de la paz? Los actos p\u00fablicos de contrici\u00f3n y las declaraciones de disculpa tanto del gobierno ugand\u00e9s como del LRA podr\u00edan desempe\u00f1ar un papel. Estos podr\u00edan construirse sobre las reparaciones pagadas a las comunidades afectadas en forma de servicios mejorados. Las tradiciones locales de justicia, incluidas las ceremonias de reconciliaci\u00f3n celebradas entre las comunidades donde el conflicto ha alimentado las tensiones, tambi\u00e9n pueden ayudar. Estas ceremonias podr\u00edan acompa\u00f1ar a los monumentos conmemorativos pr\u00e1cticos y relevantes, como escuelas y hospitales dedicados a un futuro y una vida m\u00e1s pac\u00edfica. Tales actos podr\u00edan integrarse en un marco m\u00e1s amplio de verdad y reconciliaci\u00f3n respaldado a nivel regional por los l\u00edderes culturales, a nivel nacional por el gobierno ugand\u00e9s y a nivel internacional por el patrocinio y los recursos de la ONU. Es aqu\u00ed donde la defensa de las ONG y la sociedad civil podr\u00eda ayudar a presionar al Consejo de Seguridad de la ONU para que suspenda las \u00f3rdenes de detenci\u00f3n mientras el proceso de paz echa ra\u00edces. <\/p>\n
El problema es tanto pol\u00edtico como legal. Con voluntad pol\u00edtica e imaginaci\u00f3n moral, los requisitos de la CPI para el debido proceso legal podr\u00edan ser una combinaci\u00f3n de rendici\u00f3n de cuentas local, nacional e internacional. Esto podr\u00eda comprender el juicio de los comandantes de m\u00e1s alto rango en el Tribunal Superior y una Comisi\u00f3n de la Verdad y la Reconciliaci\u00f3n que se base en la actual Ley de Amnist\u00eda, posiblemente incluyendo tribunales de investigaci\u00f3n. Pero primero hay que persuadir al gobierno ugand\u00e9s del valor de un proceso que podr\u00eda poner en tela de juicio sus propias acciones. Cualquier acuerdo tendr\u00e1 que satisfacer los requisitos locales de justicia y ser expresivo de la solidaridad internacional en las normas de los derechos humanos y el derecho humanitario. La forma de tal acuerdo no ser\u00e1 f\u00e1cil. Pero hay mucho en juego en un proceso que podr\u00eda traer la paz a las atribuladas provincias del norte de Uganda y que, al satisfacer los requisitos de la justicia, podr\u00eda proporcionar una rendici\u00f3n de cuentas suficiente para proporcionar una paz sostenible. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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