Nilifurahi kuhudhuria mazungumzo ya hali ya hewa ya Umoja wa Mataifa huko Tianjin, Uchina, Oktoba iliyopita na Mkutano mkubwa zaidi wa Wanachama (COP) huko Cancún, Mexico, kuanzia Novemba 29 hadi Desemba 10. Nilihudhuria mazungumzo kama sehemu ya mradi wa ”Adopt a Negotiator” (www.adoptanegotiator.org), ambao unaleta mazungumzo juu ya nchi zao na Umoja wa Mataifa kufuatilia hali ya hewa ya Umoja wa Mataifa. na blogu kuhusu uzoefu wao. Jukumu langu pia lilitokana na utambulisho wangu wa Quaker.
Kwa sasa mimi ni msaidizi wa programu katika Kamati ya Marafiki kuhusu Sheria za Kitaifa (FCNL), ukumbi wa Quaker kwenye Capitol Hill ambao hufanya kazi ya kuelimisha Congress na kuboresha sera ya Marekani kuhusu masuala ya amani na haki ya kijamii. Kazi yangu katika FCNL na mpango wetu wa Kuzuia kwa Amani Migogoro ya Mauti imenifundisha jinsi ya kuwa shahidi wa Quaker, kutazama na kujaribu kushawishi mchakato wa kutunga sheria wa kitaifa kupitia lenzi ya kufanyia kazi manufaa makubwa zaidi ya umma duniani. Nilichukua lenzi hii hadi Tianjin na Cancún, ambapo mara nyingi nilichanganyikiwa na mchakato, lakini pia nilisisimka na kutiwa moyo na maono ya kile nilichoona kama uakisi wa kanuni za Quaker kwenye mikusanyiko hii.
Vijana katika UNFCCC
Mazungumzo ya hali ya hewa ya Umoja wa Mataifa, yanayojulikana kama Mkataba wa Mfumo wa Umoja wa Mataifa wa Mabadiliko ya Hali ya Hewa (UNFCCC), mara nyingi yalikuwa yakinikatisha tamaa kama mwangalizi wa vijana. Mchakato unaweza kuwa opaque na mgumu kufuata. Wapatanishi wa kimataifa hutembeza tu kwa vifupisho, na wana msamiati wao wenyewe wa kujadili masuala mengi makubwa na magumu. Mazungumzo mengi ya ngazi ya juu hufanyika nyuma ya milango iliyofungwa. Pamoja na washiriki wengi wa mashirika yasiyo ya kiserikali, mara nyingi nilijikuta nikipiga kambi kwenye korido, nikiwa nimefungiwa nje ya mazungumzo.
Mchakato mara nyingi husonga kwa polepole sana, kwani wajumbe wanaweza kutumia vikao vya masaa mengi kujadili uwekaji wa koma au kutumia ”na” au ”au” katika kifungu fulani cha maandishi. Kwa raia wa Marekani, kutazama mazungumzo ya hali ya hewa pia kunaweza kukatisha tamaa au hata kuaibisha kwani ujumbe wa Marekani mara nyingi unasawiriwa kama mzembe wa kimataifa, usioweza kukusanya dhamira ya kisiasa ya kuzuia athari za mabadiliko ya hali ya hewa.
Katika UNFCCC, taasisi ambayo imekuwepo kwa namna fulani kwa takriban miaka mingi kama nimekuwa hai, wapatanishi wengi na hata waangalizi wa NGO wamehusika katika mchakato kwa miaka mingi. Mtazamo wa vijana unakosekana sana katika mikusanyiko hii, na wahawilishi ni wepesi kutufukuza, mara nyingi hukataa kuzungumza nasi kabisa au kutoa majibu ya kipuuzi na ya kudhalilisha kwa maswali yetu, wakidhani kwamba hatuelewi nuances ya mazungumzo. Vyombo vya habari na NGOs nyingi vile vile hupuuza mtazamo wa vijana, mara kwa mara zikiangazia uwepo wa vijana nje ya kituo cha mkutano (mara nyingi huhusisha mavazi ya kina, mabango, na kuimba), lakini mara chache kutoa sauti kwa mitazamo yetu ya umakini zaidi na ya kufikiria.
Kwa kweli, vikundi vingi vya vijana kutoka kote ulimwenguni vilikuwepo kwenye mazungumzo. Walifanya kazi kwa bidii na kwa muda mrefu ili kukutana na kufanya mipango, kuandaa mapendekezo ya sheria, na kukusanya taarifa za kijasusi kuhusu kile kilichokuwa kikiendelea ndani ya majadiliano. Baadhi ya kazi hii ngumu ilizaa matunda kwa kiasi kikubwa huko Cancún, ambapo Asasi zisizo za kiserikali za vijana ziliweza kupata baadhi ya lugha walizotayarisha kuingizwa katika kifungu cha Sita cha Mkataba huo, kinachohusu elimu na kuongeza uelewa juu ya suala la mabadiliko ya tabianchi.
Sisi, vijana wa siku hizi, tutakuwa wapokeaji wa sayari iliyoharibiwa isivyoweza kurekebishwa ikiwa jumuiya ya kimataifa itashindwa kukabiliana na mabadiliko ya hali ya hewa. Ingawa vijana mara nyingi hutengwa, tunaamini kwamba ni muhimu kwa sauti zetu kusikika. Niliheshimiwa kutoa ”uingiliaji kati” mfupi (kwa lugha ya Umoja wa Mataifa, hotuba kwenye ukumbi wa kikao) katika mkutano wa Tianjin kwa niaba ya NGOs za vijana, ambapo nilisema, ”Lazima tufikie malengo yetu ya makubaliano ya kimataifa kulingana na mahitaji ya sayansi na haki; lakini kwa vuguvugu linalokua la kimataifa tunaweza kufanya hivi. … Uwepo wetu wa vijana katika juhudi za kimataifa za kushughulikia mabadiliko ya hali ya hewa ni muhimu, sio tu kuwakumbusha wajumbe wa matokeo ikiwa mazungumzo hayatafanikiwa, lakini pia kuwa chanzo cha nishati na matumaini ya kusukuma mazungumzo mbele.
Marafiki, Mabadiliko ya Tabianchi, na Amani
Mpango wa Nishati na Mazingira wa FCNL unafanya kazi ili kukuza sheria ambayo itapunguza mabadiliko ya hali ya hewa na kubadilisha uchumi wa Marekani hadi vyanzo vya nishati mbadala. Mpango wetu wa Amani wa Kuzuia Migogoro ya Mauti umeanza kutoa tahadhari kwa njia ambazo ongezeko la joto duniani na mabadiliko ya hali ya hewa yanachochea uwezekano wa migogoro mikali. Ikiwa yataachwa yaendelee bila kusitishwa, mabadiliko ya hali ya hewa yatasababisha mateso na ukosefu wa haki kwa binadamu, hasa kwa maskini na walio hatarini, na kuongeza matukio ya vita duniani kote. Kwa mtazamo wa Quaker ilinitia moyo kujitazama kama nchi zinazohusika katika mchakato wa kimataifa kujaribu kupunguza athari zinazoweza kusababishwa na mabadiliko ya hali ya hewa, hasa wakati ambapo baadhi ya wajumbe wa Bunge la Marekani wanajaribu kuzuia mashirika ya serikali ya Marekani kudhibiti utoaji wa gesi chafuzi au kuchangia fedha za kimataifa za mabadiliko ya tabianchi.
Nikiwa Cancún, pia niliona mazoezi ya Quaker ya kufanya maamuzi kulingana na makubaliano yakionyeshwa katika mijadala ya UNFCCC. Umoja wa Mataifa ndio jukwaa pekee la kimataifa la kimataifa linalofanya kazi kwa makubaliano. Kama katika mkutano wa Quaker au kanisa, ambapo maoni ya kila mtu yanaweza kusikilizwa na kuheshimiwa kabla ya kufikia uamuzi, katika UNFCCC nchi 194 lazima zifikie uamuzi ambao, kama si bora, angalau kukubalika kwa pande zote.
Kwa sababu mabadiliko ya hali ya hewa yanajumuisha mambo changamano ya kisiasa, kiuchumi, na kisosholojia, pia yanahusisha biashara ngumu. Uamuzi wenye msingi wa maelewano juu ya masuala yoyote yenye miiba yanayozingatiwa na UNFCCC mara nyingi huhisi kuwa haiwezekani, lakini mchakato wa maafikiano pia ndiyo njia bora ya kusonga mbele kwenye maamuzi haya ya kimataifa. Hii ni kwa sababu upunguzaji wa uzalishaji wa gesi chafuzi lazima ufanywe ndani ya nchi, nchi baada ya nchi, na kwa hivyo kuwasilisha tatizo la uhuru: kila nchi inajaribiwa kuwaacha wengine wajidhabihu kwa bidii ili kupunguza uzalishaji na kukwepa wajibu wake wa kufanya hivyo. Changamoto hii inaweza kushinda ikiwa tu kila nchi duniani itatia saini makubaliano, na maafikiano ndiyo njia pekee ya kupata makubaliano ya ”dhahabu-maana” ambayo yanakubalika kwa pande zote. Quakers wana historia ndefu ya kuunga mkono UN kwa sababu inatoa aina hii ya kongamano ambapo nchi zote zinaweza kutoa maoni yao na kutafuta suluhisho la pamoja la matatizo ya kimataifa kama vile mabadiliko ya hali ya hewa.
Ukweli huu uliwekwa wazi kwangu huko Cancún. Katika mazungumzo ya Copenhagen mwezi Desemba 2009, mkutano mkuu wa mwisho wa COP, wahusika hawakuweza kufikia uamuzi wa lazima mwishoni mwa majadiliano. Nchi kadhaa, ikiwa ni pamoja na Saudi Arabia, Venezuela, Bolivia, na nyinginezo, hazikukubaliana na Mkataba wa Copenhagen na zilishutumu Urais wa Denmark wa mkutano huo kwa kuwezesha mazungumzo ya kipekee, ya nyuma. Jioni ya mwisho, Rais Obama na wakuu wengine kadhaa wa nchi walikuja na maandishi ya mwisho nyuma ya milango iliyofungwa. Kama matokeo, mkutano wa Copenhagen uliunda hali ya kutoaminiana sana ambayo iliendelea kupitia mikutano kadhaa ya makutano mnamo 2010, ambayo wengi walitarajia kuharibu mkutano wa Cancún pia.
Kwa bahati nzuri, Urais wa Mexico wa mkutano wa Cancún, ukiongozwa na Waziri Patricia Espinosa, ulifanya kazi ili kuhakikisha kuwa mchakato unabaki wazi na wazi na kwamba kila upande unakuwepo kwenye meza ya mazungumzo. Katika kikao cha mwisho, ambacho kilianza siku ya Ijumaa na kudumu hadi alfajiri ya Jumamosi, pande zote zilitarajiwa kuamua iwapo zitakubali au kutokubali maandishi ya mwisho ya mazungumzo. Bolivia ilikuwa nchi pekee iliyozuia kibali chake, ikisema kuwa maamuzi hayakufanya vya kutosha kuepusha athari za maafa kutokana na mabadiliko ya hali ya hewa. Hata hivyo, kama vile mkutano au karani wa kanisa anaweza kuamua kwamba kikundi kimepata ”maana ya mkutano” na hata nafasi moja au mbili, Waziri Espinosa ”alitoa” maamuzi hayo, akisema kwamba ”nchi moja haipaswi kuwa na kura ya turufu juu ya mchakato mzima.”
Kuzuia Vita vya Hali ya Hewa
Licha ya nyakati nyingi za kutia moyo, mazungumzo ya hali ya hewa ya Umoja wa Mataifa yalikuwa ya kushangaza katika ukosefu wao wa ufahamu kuhusu athari za muda mrefu za mabadiliko ya hali ya hewa, na hasa uhusiano kati ya mabadiliko ya hali ya hewa na migogoro ya vurugu. Wakati mazungumzo ya Cancún yalilenga kuunda usanifu wa bodi ya Mfuko wa Hali ya Hewa ya Kijani na kamati kadhaa za kiufundi, wapatanishi hawakufikiria kidogo njia ambazo ufadhili unaodhibitiwa na bodi na kamati hizi kusaidia nchi kukabiliana na athari za mabadiliko ya hali ya hewa zinaweza kusaidia kuzuia-au kuzidisha- mzozo mkali wa siku zijazo unaochochewa na mabadiliko ya mazingira. Kama muhtasari wa sera ya FCNL ya 2010, Global Warming Heats Up Global Conflict inavyosema:
Kuongezeka kwa ushindani ili kupata rasilimali na kukidhi mahitaji ya kimsingi kunaweza kuzidisha mivutano ya kijamii au ya kuvuka mipaka na katika hali zingine kusababisha migogoro kali, inayotishia usalama wa kimataifa na Amerika. Tayari baadhi ya mataifa ya visiwa vidogo yanalazimika kuwahamisha wakazi wao, na kuenea kwa jangwa kunachochea mizozo mikali.
Hata Pentagon ilisema katika Mapitio yake ya Ulinzi ya Mwaka wa 2010, mapitio yaliyoidhinishwa kisheria ya mkakati na vipaumbele vya Idara ya Ulinzi ya Marekani, kwamba mabadiliko ya hali ya hewa ni muhimu kuzingatia kimkakati kwa sababu yanaweza ”kufanya kazi kama kuongeza kasi ya kukosekana kwa utulivu au migogoro.”
Mabadiliko ya hali ya hewa yatasababisha kuongezeka kwa matukio ya migogoro ya vurugu ikiwa jumuiya ya kimataifa haitashirikiana kikamilifu kuzuia ”vita vya hali ya hewa” wakati huo huo kwamba inafanya kazi ya kuondokana na utoaji wa gesi zinazosababisha joto na kupunguza mabadiliko ya hali ya hewa. Katika Darfur, kwa mfano, vita vya kuua kwa sehemu vilikuwa ni matokeo ya kuenea kwa jangwa na uhaba wa maji, wakati katika Arctic, nchi zinaweza kutarajiwa kugombania nafasi ya kunyonya rasilimali za madini na mafuta za Arctic inayoyeyuka.
Kwa bahati mbaya, ingawa watunga sera wengi na wataalam wa usalama sasa wanatambua uhusiano kati ya migogoro na mabadiliko ya hali ya hewa, uhusiano huu hadi sasa haujapatikana katika mazungumzo ya hali ya hewa ya Umoja wa Mataifa. Mkutano wa Cancún uliambatana na mamia ya matukio ya upande wa habari yaliyoandaliwa na mashirika ya waangalizi wa NGO, yakiwaleta pamoja wasomi, wanasayansi, watendaji wa maendeleo, wanasiasa, wajadili, na wengine kujadili masuala mengi ambayo mabadiliko ya hali ya hewa yanahusu. Nilihudhuria matukio kadhaa kuhusu mabadiliko ya hali ya hewa na uhusiano wake na uhamiaji, maendeleo, na hata usalama wa taifa wa Marekani, lakini sikuweza kupata moja ambayo ililenga kuzuia migogoro ya vurugu.
Hii inasikitisha kwa sababu UNFCCC ni jukwaa bora la kushughulikia jinsi ufadhili wa kukabiliana na hali ya kimataifa unavyoweza kudhibitiwa ili kusaidia kuzuia migogoro ya vurugu inayoletwa na mabadiliko ya hali ya hewa. Kulingana na makubaliano huko Cancún, UNFCCC sasa itasimamia Hazina ya Hali ya Hewa ya Kijani ili kutoa ufadhili wa kukabiliana na hali hiyo kwa nchi zinazoendelea. UNFCCC inaweza kuunda ufadhili huu ili kubuni miradi ambayo haizidishi mivutano iliyopo au migogoro ndani ya jamii. Ufadhili huo unaweza pia kukuza ushirikiano wa amani katika kusimamia rasilimali, kukabiliana na athari zisizoepukika za mabadiliko ya hali ya hewa ambayo tayari yanaendelea, na kupunguza athari mbaya za siku zijazo.
Katika matukio mengi ya kando ambayo niliweza kuhudhuria katika mazungumzo niliuliza wataalam wa jopo kuhusu mawazo yao juu ya uhusiano wa migogoro na hali ya hewa. Majibu yao yalikuwa sawa kwa jumla: walikubali kwamba hili ni suala linalokua linalohitaji kuzingatiwa zaidi na zaidi, lakini hawakujua jinsi jumuiya ya kimataifa na nchi moja moja zingeweza kuzuia migogoro inayohusiana na hali ya hewa.
Ingawa nilikatishwa tamaa, siwezi kusema nilishangazwa na majibu haya. Katika kazi ya FCNL kwenye Capitol Hill, tunakabiliana na ukosefu sawa wa umakini na hatua kuhusu masuala haya. Baadhi ya watunga sera wanaonekana kuelewa kuwa miunganisho hiyo ipo, lakini wanasalia kuwa hawana habari au wanapuuza miunganisho hiyo kama isiyo na umuhimu wa kutosha ili kustahili kuchukuliwa hatua za kisheria na Congress. Bado tuna mengi ya kufanya ili kusaidia watunga sera kufanya uhusiano kati ya mabadiliko ya hali ya hewa na migogoro ya vurugu na kuona umuhimu wa kupunguza utoaji wa gesi chafu ya Marekani ili kuzuia vita hatari vya hali ya hewa katika siku zijazo.
Njia moja ya Marafiki kuanza ni kusoma muhtasari wa sera wa FCNL wa Global Warming Heats Up Global Conflict katika https://www.fcnl.org/ppdc/ na kuushiriki na wabunge, pamoja na kanisa/mikutano, mazingira na vikundi vya amani katika maeneo yetu. Kwa pamoja, tunaweza kufanya sauti zetu zisikike na kuwa mashahidi wa Quaker kwa mojawapo ya changamoto muhimu na zenye kulazimisha maadili katika zama zetu.
