Uasi wa miaka 20 kaskazini mwa Uganda umeua makumi ya maelfu na kuharibu kizazi ambacho hakijui amani. Mara baada ya kuelezewa kama ”dharura kubwa zaidi ya kibinadamu iliyopuuzwa duniani,” vita vya kikatili vilivyoendeshwa na Lords Resistance Army (LRA) tangu 1986 vimesababisha wavulana na wasichana kutekwa nyara na kuwa wanajeshi na kwa matumizi ya ngono, na kusababisha kulazimishwa kwa watu kati ya milioni moja na mbili, na kuliharibu eneo hilo katika kilimo na kiuchumi. Umbali wake kutoka kwa makosa ya siasa za kimataifa unamaanisha kwamba vifo nchini Uganda havijawahi kupewa umuhimu sawa na wale wa Kosovo au Mashariki ya Kati. Maeneo ya savanna yenye rutuba sasa yameota mashamba. Mipaka ya nyumba za nyumba imefichwa. Ingawa kabla ya vita kulikuwa na ng’ombe 36,000 katika eneo dogo la Acholi kaskazini mwa Uganda, sasa kuna 5,000. Uasi huo umepigwa vita hadi kufikia mkwamo ambapo waasi hawangeweza kamwe kutumaini kutwaa hata serikali ya eneo lakini pia serikali ya Uganda haikuweza kuwatimua wababe wa kivita wa LRA kutoka kwenye mipaka ya Sudan na Kongo.
Lakini mabadiliko yalikuja mwaka 2005 kufuatia mpango wa amani wa kumaliza vita vya wenyewe kwa wenyewe katika nchi jirani ya Sudan, ambayo ilimaliza uungwaji mkono wa kimyakimya wa LRA na serikali ya Sudan. Hili, pamoja na shinikizo la kitaifa na kimataifa na uchovu wa kizazi cha mapigano, kilihimiza mazungumzo ya amani kati ya serikali ya Uganda na waasi wa LRA. Njia za mawasiliano zilifunguliwa na LRA na serikali mpya inayojiendesha ya kusini mwa Sudan ilijitolea kupatanisha mazungumzo ya amani kati ya serikali ya Uganda na LRA katika mji wa Juba kusini mwa Sudan. Mkataba wa kusitisha uhasama ulihitimishwa mwezi Agosti 2006. Mnamo Aprili 2007 mazungumzo yaliimarishwa na kuingilia kati kwa Rais wa zamani Chissano wa Msumbiji katika nafasi yake kama Mjumbe Maalum wa Umoja wa Mataifa; mwezi uliofuata vyama vilifikia makubaliano ya muhtasari juu ya demokrasia na maendeleo ya Kaskazini; Juni iliona makubaliano juu ya kanuni za uwajibikaji baada ya migogoro na upatanisho.
Kwa mara ya kwanza katika kizazi watu wa Acholiland wanakabiliwa na matarajio ya amani. Lakini kaskazini mwa Uganda sasa inakabiliwa na mtanziko unaohitaji hukumu ya Sulemani. Ukatili mbaya zaidi umefanywa. Je, unasawazisha vipi mahitaji ya haki na amani? Je, vibali vya kukamatwa kwa viongozi wa LRA, vilivyotolewa na Mahakama ya Kimataifa ya Uhalifu (ICC) mnamo Novemba 2005, viruhusiwe kudhoofisha mchakato tete wa amani? Sehemu kubwa ya jumuiya za kiraia kaskazini zinahofia kuwa mchakato wa kisheria wa nje unaweza kuhatarisha amani na kuzuia suluhu la kudumu. Kusimamisha waranti, hata hivyo, kunaweza kutuma ujumbe kwamba wale wanaofanya uhalifu wa kutisha wanaweza kuepuka matokeo ya matendo yao. Uaminifu wa mahakama hiyo changa ni suala linalohusika na athari yake ya kuzuia ukatili wa siku zijazo kimataifa.
Wafuasi wa ICC wanadai kuwa tishio la kufunguliwa mashitaka lilisaidia kuleta LRA kwenye meza ya mazungumzo na kuchangia katika mchakato wa amani. Hata hivyo matarajio ya kufungwa jela kwa uongozi wa LRA sasa ni kikwazo cha kuafiki mpango wa mwisho wa amani. Zote mbili, bila shaka, zinaweza kuwa kweli; kuna masuala magumu sana hapa. Je, ni kwa kiwango gani upinzani wa kimahakama kwa kanuni ya kutokujali unafaa kuruhusiwa kuhatarisha amani endelevu? Wengi wa walioathiriwa Kaskazini wanataka tu kurejea katika ardhi yao na kuendelea na maisha ya kawaida bila vurugu. Katika Ireland Kaskazini na Afrika Kusini, iliamuliwa kuwa kuna matukio ambapo uwajibikaji kwa ukatili wa kutisha unapaswa kupunguzwa kwa maslahi ya kuzuia ukatili zaidi katika siku zijazo. Lakini hakuna nchi yoyote kati ya hizi ilibidi kukabiliana na sababu tata ya hati za kukamatwa kwa ICC na mfumo wa Umoja wa Mataifa unaozingatia uaminifu wa mahakama.
Kuna suluhu zinazowezekana ambazo zinaweza kupatanisha ICC na hamu ya amani. Iwapo serikali ya Uganda ingeendesha kesi hizo ipasavyo basi mamlaka ya ICC inaweza kufutwa, ingawa mashtaka ya Uganda yangehitaji kufuata taratibu za kisheria zinazotambulika ili kukidhi ICC—michakato ya kimila yenyewe haitoshi. Ni hapa ambapo hukumu ya Sulemani inaingia—ni uwajibikaji wa aina gani ungetosha kukidhi matakwa ya ICC na jinsi gani uwajibikaji huo unaweza kuhakikishwa? Ni wakati gani inahalalishwa kuacha uhalifu wa kutisha uende bila kuadhibiwa kwa matumaini, yenyewe bila uhakika, kwamba ingesababisha kuzuiwa kwa ukatili wa siku zijazo ambao unaweza kuwa mbaya sana?
Hakika miongoni mwa watu wa Acholi inaonekana hamu ndogo kwa ICC. Kuna historia ndefu ya michakato ya haki ya jadi kama vile Mato Oput (unywaji wa mizizi chungu) lakini haya yenyewe haitoshi. Sheria ya Msamaha ya Uganda ya 2000 inatoa kinga kwa waasi wote wanaoweka silaha chini na kujiandikisha kwa Tume ya Msamaha. Ajenda ya makubaliano ya amani kipengele cha tatu kuhusu uwajibikaji inaonekana kutarajia kwamba hati za kukamatwa zinaweza kusitishwa, lakini inashindwa kueleza kwa undani taratibu ambazo zingewezesha hili kutokea. Viongozi wa kijadi na kidini, NGOs za Uganda, na mashirika ya kiraia kwa sasa wanashauriana juu ya mfumo ambapo michakato ya kitaifa na jadi inaweza kuunganishwa ili kutoa aina ya uwajibikaji ambayo inaweza kuchukua nafasi ya ICC. Kesi katika nyumba ya ICC huko The Hague, ikihutubia uongozi wa LRA pekee, hazitashughulika na wale waliohusika mara moja na mauaji hayo. Zingegharimu mamilioni ya pauni, na mtu yeyote atakayepatikana na hatia angeishi katika hali ya mali iliyo bora kuliko ya watu wengi wanaoishi sasa katika kambi za IDP.
Ni aina gani ya uwajibikaji inaweza kukubalika ndani na kimataifa kama msingi wa amani? Vitendo vya umma vya kujutia na kauli za kuomba msamaha kutoka kwa serikali ya Uganda na LRA vinaweza kuchukua sehemu. Haya yanaweza kujengwa juu ya fidia zinazolipwa kwa jamii zilizoathirika kwa njia ya kuboresha huduma. Mila za kienyeji za haki ikiwa ni pamoja na sherehe za upatanisho zinazofanywa kati ya jamii ambapo mzozo huo umechochea mivutano pia zinaweza kusaidia. Sherehe hizi zinaweza kuambatana na kumbukumbu za vitendo na zinazofaa kama vile shule na hospitali zinazotolewa kwa maisha ya baadaye na ya amani zaidi. Vitendo kama hivyo vinaweza kuvutwa katika mfumo mpana wa ukweli na upatanisho unaoungwa mkono katika ngazi ya kikanda na viongozi wa kitamaduni, katika ngazi ya kitaifa na serikali ya Uganda, na katika ngazi ya kimataifa na ufadhili na rasilimali za Umoja wa Mataifa. Ni hapa ambapo utetezi wa NGOs na mashirika ya kiraia unaweza kusaidia Baraza la Usalama la Umoja wa Mataifa kusitisha hati za kukamatwa huku mchakato wa amani ukikita mizizi.
Tatizo ni la kisiasa na kisheria. Kwa utashi wa kisiasa na mawazo ya kimaadili mahitaji ya ICC ya mchakato wa kisheria unaostahili inaweza kuwa mchanganyiko wa uwajibikaji wa ndani, kitaifa na kimataifa. Hii inaweza kujumuisha kesi ya makamanda wakuu zaidi katika Mahakama Kuu na Tume ya Ukweli na Maridhiano ambayo inajenga juu ya Sheria ya sasa ya Msamaha, ikiwezekana ikijumuisha mahakama za uchunguzi. Lakini serikali ya Uganda lazima kwanza ishawishiwe kuhusu thamani ya mchakato ambao unaweza kutilia maanani hatua zake yenyewe. Makubaliano yoyote yatahitaji kukidhi mahitaji ya ndani ya haki na kuelezea mshikamano wa kimataifa katika kanuni za haki za binadamu na sheria za kibinadamu. Fomu ya makubaliano kama hayo haitakuwa rahisi. Lakini kuna kila kitu cha kucheza katika mchakato ambao unaweza kuleta amani katika majimbo yenye matatizo ya kaskazini mwa Uganda na kwa kukidhi matakwa ya haki inaweza kutoa uwajibikaji wa kutosha ili kutoa amani endelevu.
