Tsunami hiyo ilipiga Sri Lanka, na kukumba sehemu kubwa ya dunia na kuua watoto, wanawake, na wanaume zaidi ya 200,000, wakati huo mimi na wengine tulipokuwa tukisherehekea Krismasi salama. Hivi majuzi nilikuwa nimerejea kutoka Kenya ambako niliwakilisha Kamati ya Marafiki kuhusu Sheria ya Kitaifa kwenye mkutano wa kimataifa wa kukagua mkataba wa kimataifa wa kupiga marufuku mabomu ya ardhini. Nikiwa huko, nilikutana na wafanyakazi wa mabomu ya ardhini kutoka Bonde la Bahari ya Hindi. Wazo langu la kwanza niliposikia kuhusu tsunami lilikuwa: Ni nini kimewapata marafiki zangu wapya? Wazo langu la pili lilikuwa: Mabomu ya ardhini yaliyotawanyika!
Wimbi hilo kubwa lilisomba ishara nyekundu za kando ya barabara zinazoonya watembea kwa miguu juu ya uwepo wa mabomu yaliyofichwa kwenye ufuo wa Sri Lanka. Ingawa bado sijasikia mtu yeyote ambaye ameangukiwa na mabomu yaliyotawanywa, nina hakika kutakuwa na majeruhi. Haitachukua muda mrefu kabla mfanyakazi wa kutoa misaada au mtoto atapita kwenye tope linalofunika migodi hii isiyo na alama.
Mabomu ya kutegwa ardhini yaliwekwa nchini Sri Lanka wakati wa vita vya miongo miwili vya serikali na Liberation Tigers of Tamil. Makubaliano ya kusitisha mapigano yalitiwa saini mnamo 2002, lakini urithi wa mzozo unabaki. Muda mrefu baada ya bunduki kunyamaza, mabomu ya kutegwa ardhini yanaendelea kutishia maisha na viungo vya raia. Mamia ya maelfu ya raia wamelemazwa au kuuawa na mabomu yaliyotegwa ardhini duniani kote. Kampeni ya Kimataifa ya Kupiga Marufuku Mabomu ya Ardhini imekadiria kuwa kuna vifo kati ya 15,000 na 20,000 vinavyosababishwa na mabomu kila mwaka. Hiyo ina maana kwamba kuna baadhi ya majeruhi wapya 1,500 kila mwezi, zaidi ya 40 kwa siku, angalau wawili kwa saa.
Habari njema ni kwamba zaidi ya robo tatu ya mataifa ya dunia yamekubali kupiga marufuku mabomu ya ardhini. Habari mbaya ni kwamba Marekani si mojawapo ya nchi hizo—na utawala wa sasa unachukua hatua za kuunga mkono marufuku ya kimataifa. Nilijiunga na wawakilishi wa Kampeni ya Kimataifa ya Kupiga Marufuku Mabomu ya Ardhini kutoka nchi 80 na wajumbe 135 wa serikali jijini Nairobi, Kenya, Novemba 29 hadi Desemba 3 kuadhimisha mwaka wa tano wa kuanza kutumika kwa Mkataba wa Kupiga Marufuku Migodi.
Mkutano wa Kilele wa Nairobi kuhusu Ulimwengu Usio na Migodi, kama mkutano huo ulivyotajwa, uliundwa kwa ajili ya serikali kukagua maendeleo na kuamua ni hatua zipi zinapaswa kuchukua ili kujenga ulimwengu usio na migodi. Serikali jijini Nairobi zilikuja kutambua, kupitia msukumo wa mara kwa mara wa waathirika wa migodi na mashirika ya kiraia, kwamba kazi haijakamilika. Ili kuelewa zaidi kuhusu tulipo leo, ni muhimu kwanza kukagua jinsi mkataba wa kimataifa wa kupiga marufuku mabomu ya ardhini ulivyotayarishwa na kutiwa saini.
Harakati za Kupiga Marufuku Mabomu ya Ardhini
Kamati ya Kimataifa ya Msalaba Mwekundu (ICRC) kwanza iliangazia janga la kibinadamu la kimataifa lililosababishwa na mabomu ya ardhini baada ya Vita vya Kidunia vya pili na tena wakati wa vita huko Vietnam. Kama shirika linalohusika na kulinda sheria za mapigano ya silaha zilizomo katika Mikataba ya Geneva, Shirika la Msalaba Mwekundu na maafisa wake walihisi kwamba silaha ambazo hazingeweza kutofautisha kati ya buti ya askari na mguu wa mtoto hazikuwa za kibinadamu na hazipaswi kuwa na nafasi katika jamii za kisasa. Kwa bahati mbaya, wito wao wa kuacha kutumia silaha za kiholela ulikuja katika kilele cha Vita Baridi, wakati mataifa makubwa ambayo yalidhibiti ajenda ya kimataifa yaliweka kipaumbele masuala ya kibinadamu nyuma ya kuzuia vita vya nyuklia na kudumisha utawala wao. Tishio hili la kimataifa kwa maisha na viungo vya mamilioni lilipuuzwa kwa miongo kadhaa.
Ingawa serikali kwa kiasi kikubwa hazikufahamu tatizo la migodi ya kimataifa, matokeo mabaya ya mabomu ya ardhini yalikuwa dhahiri zaidi kwa wale ambao walilazimishwa kuvaa miguu ya bandia, wanafamilia wa wale waliokufa, maveterani, na mashirika yanayofanya kazi katika maeneo ya baada ya vita. Lakini serikali hazikuwa zikisikiliza vikundi hivi, kwa hivyo mtu mwingine alihitaji kuzungumza.
Harakati za kupiga marufuku mabomu ya ardhini zilikua kutokana na uzoefu halisi wa mashirika kadhaa ya kiraia yanayofanya kazi katika maeneo yaliyoathiriwa na migodi. Baada ya kuona na kushughulika na uharibifu uliosababishwa na migodi ya kuzuia wafanyikazi kwa watu ambao walikuwa wakituma msaada kwao, mashirika machache yalianza kusema. Mnamo mwaka wa 1992 mashirika sita (Handicap International, Human Rights Watch, Medico International, Mines Advisory Group, Physicians for Human Rights, na Vietnam Veterans of America Foundation) yalikuja pamoja na kuanzisha rasmi Kampeni ya Kimataifa ya Kupiga Marufuku Mabomu ya Ardhini (ICBL). Katika muda wa miaka michache, hadithi na mahangaiko yaliyoonyeshwa nao yaliunganishwa na mamia ya mashirika mengine yanayohusika na maelfu ya watu binafsi. Suala la mabomu ya ardhini lilikuwa limeanza kupata umakini unaostahili.
Kasi iliyoanzishwa na mashirika haya ilionekana kutoweza kuzuilika. Katika kipindi chote cha nusu ya miaka ya 1990, mashirika wanachama wa ICBL, ikiwa ni pamoja na FCNL na Ofisi ya Umoja wa Mataifa ya Quaker (QUNO), walikutana na serikali, kuhamasisha msaada wa mashinani, na kutumia shinikizo la umma. ICBL ilifanikiwa sana hivi kwamba Kampeni na mratibu wake, Jody Williams, walitunukiwa Tuzo ya Amani ya Nobel mwaka wa 1997 kwa kazi yao ya kuleta usikivu wa kimataifa kwa suala la mabomu ya ardhini. Mnamo Desemba 3, 1997, harakati hiyo ilifikia kilele chake wakati nchi 121 zilikusanyika Ottawa kutia sahihi Mkataba wa Kupiga Marufuku Migodi, ambao unapiga marufuku matumizi, uzalishaji, na usafirishaji wa migodi ya kuzuia wafanyikazi na kuweka makataa ya kuharibiwa.
Ukweli kwamba kikundi kidogo cha mashirika ya kiraia kilipata mafanikio mengi kwa muda mfupi iliwakilisha mapinduzi katika siasa za kimataifa. Muongo mmoja baada ya kundi kuu la misaada na mashirika ya haki za binadamu kukutana ili kujadili nini wanaweza kufanya kuhusu suala la mabomu ya ardhini, sasa kuna kanuni ya wazi ya kimataifa dhidi ya silaha hizi zisizobagua. Kupiga marufuku kundi zima la silaha halikuwa jambo jipya; ulimwengu ulikuwa tayari umepiga marufuku aina fulani za risasi, silaha za kibiolojia, na silaha za leza. Kilichokuwa cha mapinduzi kuhusu vuguvugu la kupiga marufuku mgodi ni kwamba marufuku hiyo haikuchochewa na sauti ndani ya serikali bali kutoka mashinani. Harakati hiyo ilionyesha kwa ulimwengu kwamba wakati watu wanaohusika wanapokusanyika kwa jina la ubinadamu, wanaweza kufanikiwa.
Tuko wapi leo?
Ingekuwa rahisi kwa serikali na wanaharakati kudai ushindi na kuendelea na masuala mengine. Huo ndio ulikuwa wasiwasi wangu na wasiwasi wa wengine waliohudhuria kongamano la Nairobi mwishoni mwa mwaka jana. Mkataba wa Kupiga Marufuku Migodi na harakati za kupiga marufuku migodi zimetoa matokeo ya kuvutia katika miaka mitano iliyopita. Tangu 1999, nchi 152 zimekubali kupiga marufuku migodi ya kuzuia wafanyikazi, migodi milioni 62 imeharibiwa, na hakuna biashara inayokubalika katika migodi ya kuzuia wafanyikazi. Mabomu yaliyotegwa ardhini yamekuwa yakinyanyapaliwa kote ulimwenguni, na kusababisha mataifa kuacha kuyatumia—au angalau kutafuta njia za kibunifu za kuhalalisha matumizi yao.
Ingawa ni wazi kwamba Mkataba wa Kupiga Marufuku Migodi na vuguvugu la kupiga marufuku vimeokoa maisha, bado kuna changamoto kubwa. Nchi 42, zikiwa na akiba ya pamoja ya zaidi ya migodi milioni 180 ya kuchimba visima dhidi ya wafanyakazi, zimesalia nje ya mkataba huo. Miongoni mwao ni wajumbe watatu kati ya watano wa kudumu wa Baraza la Usalama la Umoja wa Mataifa (Marekani, Urusi, na China). Mbali na kutumiwa na mataifa, ICBL imetambua angalau watendaji 70 wenye silaha wasio wa serikali ambao wametumia mabomu ya ardhini tangu 1999. Waasi wenye silaha kama vile Tamil Tigers nchini Sri Lanka walitumia mara kwa mara mabomu ya ardhini katika vita vya ndani vya nchi yao. Harakati ya kupiga marufuku migodi lazima itafute njia ya kueneza mkataba na kuwashirikisha wahusika wasio wa serikali wanaotumia mabomu ya ardhini. Isipokuwa makundi haya yataletwa katika mijadala kuhusu masuala ya kibinadamu na kushawishiwa kuachana na matumizi ya mabomu ya ardhini, silaha hizi za kutisha zitaendelea kuwa tishio.
Vipi kuhusu Marekani?
Serikali moja ambayo haikuonekana waziwazi kwenye kesi hiyo mjini Nairobi ilikuwa Marekani. Kwa huzuni ya watetezi wa marufuku ya migodi duniani kote, Marekani haijatia saini Mkataba wa Marufuku ya Migodi na inaendelea kuhifadhi haki ya kutumia na kuzalisha migodi ya kuzuia wafanyakazi.
Kufuatia mapitio ya sera yake iliyoanza mwaka wa 2001, utawala wa George W. Bush ulitangaza sera mpya ya Marekani ya mabomu yaliyotegwa ardhini mwezi Februari 2004 ambayo ilibatilisha hatua nyingi chanya ambazo Marekani imechukua katika muongo mmoja uliopita kutokomeza migodi ya kuzuia wafanyakazi. Sera hiyo mpya inaachana na lengo la utawala uliopita kujiunga na mkataba huo ifikapo 2006 na badala yake inaruhusu wanajeshi kuhifadhi migodi kwa muda usiojulikana. Marekani sasa ndiyo serikali pekee duniani ambayo haina lengo la kupiga marufuku migodi ya kuzuia wafanyakazi wakati fulani katika siku zijazo.
Kwa nini Marekani isimame katika njia ya mkataba wa kuokoa maisha ya kupiga marufuku silaha ambayo haitumii? Kushindwa kwa aibu kwa Marekani kuongoza ulimwengu juu ya suala hili, wakati huo huo kujiweka kama kinara wa uhuru na utu wa binadamu, hakuna maana kubwa – hasa kwa vile, ingawa Marekani haijajiunga na mkataba huo, kwa sehemu kubwa imefanya kama imeingia. Haijatumia migodi ya kuzuia wafanyikazi katika mapigano ya vita tangu Vita vya Ghuba ya 1991, haijasafirisha migodi tangu 1992, na hakuna migodi ya kuzuia wafanyikazi imetengenezwa nchini Merika tangu 1996. Isitoshe, washirika wote wa NATO wa Umoja wa Mataifa wamepiga marufuku silaha hizi, na viongozi wengi wa kijeshi nchini Merika wanakubali kwamba silaha zote za Merika sio za kuangamiza. inahitajika kushinda vita.
Sehemu ya maelezo ya hitilafu hii ni kwamba wengi katika jeshi la Marekani wanaendelea kuona migodi ya kuzuia wafanyakazi kuwa chombo muhimu cha kupigana vita na hawataki kuona ikipigwa marufuku. Dhamira ya jadi ya jeshi la Merika ni kushirikisha na kuharibu vikosi vya adui katika muda mfupi iwezekanavyo na majeruhi wachache zaidi wa kirafiki. Pentagon inasitasita kutoa silaha yoyote, hata ya matumizi machache ya kijeshi, ambayo inaweza kwa hali fulani kuokoa maisha ya askari wa Marekani.
Hata hivyo, Marekani ambako tuna udhibiti wa kiraia juu ya majeshi, viongozi wa kijeshi hawapaswi kuamua sera. Kazi kuu ya demokrasia ya kikatiba ni watu kuamua jinsi na na nani vurugu zitatumika. Wakati silaha au mbinu mahususi ya kijeshi inapoonekana kuwa haikubaliki na watu wengi, wanasiasa lazima wasimame dhidi ya jeshi na kufanya yaliyo sawa. Watunga sera nchini Marekani wameshindwa kukusanya dhamira ya kisiasa kukabiliana na jeshi na kuchukua silaha hizi kiholela.
Sababu nyingine kwa nini utawala wa Bush unakataa kutia saini Mkataba wa Kupiga Marufuku Migodi ni kwamba una chuki na mikataba ya kimataifa ya aina yoyote ile. Iwe ni Mahakama ya Kimataifa ya Jinai, Itifaki ya Joto Ulimwenguni ya Kyoto, au Mkataba wa Kupambana na Kombora la Balisti, utawala wa Bush unaonekana kuamini kwamba Marekani iko juu ya viwango vya kimataifa vya tabia na haipaswi kuwa na vikwazo kwa kile inachofanya. Nchi nyingine ambazo hazishiriki katika mkataba huo, kama vile India, China na Israel, zilihudhuria Mkutano wa Nairobi huku Marekani ikikataa. Aina hii ya kiburi ya ubaguzi wa Marekani imezuia uwezo wa nchi kufikia malengo yake ya sera. Masuala mengi yanayoikabili dunia si matatizo yaliyoko kwenye majimbo fulani; badala yake, masuala ya ugaidi, magonjwa, ongezeko la joto duniani, na majanga ya kibinadamu ni matatizo ya kimataifa. Mikataba ya kimataifa ndiyo njia pekee ya kushughulikia masuala haya. Makubaliano ambayo yanahusu dunia nzima ndiyo njia pekee ambayo dunia inaweza kujinasua kutoka kwa janga la mabomu ya ardhini.
Ikiwa ubaguzi unaweza kufanywa kwa ajili ya Marekani, kwa nini si kwa wengine? Maadamu Marekani, yenye jeshi lenye nguvu zaidi kuwahi kujulikana, inaendelea kusisitiza juu ya haki yake ya kutumia silaha hizi kiholela, mataifa mengine yenye majeshi dhaifu zaidi yanaenda kusisitiza haki yao ya kuzitumia pia. Kwa kushindwa kujitahidi kufikia Mkataba wa Kupiga Marufuku Migodi, Marekani inaweza kuhimiza nchi zinazotumia migodi zikiwemo Urusi, India, na Pakistan kuendelea kutega mabomu ya ardhini bila hofu ya kulaaniwa. Badala ya kutekeleza jukumu la kuwalinda raia, sera ya Marekani inawalinda waharibifu. Ulimwengu unatarajia zaidi kutoka kwa nchi hii, na pia raia wake. Marekani inapaswa kuwa kiongozi katika masuala ya kibinadamu, sio kukwamisha maendeleo. Ni wakati wa kusimama kando ya mamia ya maelfu ya manusura wa mabomu ya ardhini ulimwenguni kote na kupiga marufuku silaha hizi za kiholela.
Kuelekea Ulimwengu Usio na Migodi
Sasa, mwanzoni mwa 2005, inaonekana kuwa haiwezekani kwamba utawala wa Bush utatia saini Mkataba wa Kupiga Marufuku Migodi hivi karibuni. Lakini tunapaswa kukumbuka kuwa hakuna mtu aliyeamini mwaka 1990 kwamba robo tatu ya mataifa ya dunia yangekutana kupiga marufuku mabomu ya ardhini. Watu wanaohusika lazima waendelee kuonyesha hasira zao. Sababu kwa nini tawala zilizofuatana zimezingatia mkataba huo ni kwa sababu mabomu ya ardhini yananyanyapaliwa na matumizi yoyote yanaweza kusababisha kilio kikubwa cha umma. Utawala wa Bush na Bunge lazima wakumbushwe kila mara kwamba umma unatazama na matumizi yoyote, uzalishaji, au usafirishaji wa mabomu ya ardhini yaliofanywa dhidi ya wafanyakazi hayatakubaliwa na wananchi. Ni lazima wasadikishwe kwamba marufuku ya kimataifa dhidi ya migodi ya kuzuia wafanyakazi ni kwa manufaa ya binadamu na kwa hiyo ni kwa manufaa ya Marekani.
Maadamu watu wanaendelea kuuawa au kulemazwa na hizi ”silaha za maangamizi kwa mwendo wa polepole,” harakati za kupiga marufuku migodi lazima ziendelee. Marafiki na watu binafsi wanaohusika wanapaswa kuandika barua kwa wanachama wao wa Congress na kwa rais. Wahimize wafikirie upya manufaa ya Marekani kujiunga na mkataba huo na kuungana na mataifa mengi duniani kukomesha vurugu zisizo na maana zinazosababishwa na migodi inayowakabili wafanyakazi. Zaidi ya kuwasiliana na watunga sera, harakati za mashinani nchini Marekani zinahitaji kufufuliwa. Watu wengi wanafikiri kwamba mabomu ya ardhini si suala tena. Watu wanahitaji kuelimishwa na kuhamasishwa kutenda.
Tsunami ya wikendi ya Krismasi na hatari iliyoongezwa inayosababishwa na mabomu ya ardhini inapaswa kuuchochea ulimwengu kuchukua hatua haraka zaidi kuhusu suala hili. Je, kutakuwa na wahasiriwa wangapi zaidi kabla hatujakusanya nia ya kisiasa ya kufanya jambo fulani? Tofauti na majanga ya kibinadamu kama vile tsunami, tishio la mabomu ya ardhini duniani kote husababishwa na binadamu na linaweza kurekebishwa kwa matendo ya binadamu. Kinachohitajika ni utashi endelevu wa wananchi na watunga sera kufanya hivyo. Nitaendelea kufanya kazi kwa bidii, na ninajua kuwa siku moja tutamaliza janga la mabomu ya ardhini. Natumaini utajiunga nami.
